СРО НП «МАЭ» — СРО-Э-150
Минстрой предлагает изменить правила организации теплоснабжения и внести изменения оценку надежности систем отопления.
Сейчас правила требуют делить системы теплоснабжения на высоконадежные, надежные, малонадежные и ненадежные. Но конкретного порядка такой оценки и обязательного набора мер для проблемных систем нет. В результате регионы могут подходить к этому по-разному.
Проект изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения...» направлен на донастройку существующего механизма разработки системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
В настоящее время действующими Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808, закреплена необходимость определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения.
Вместе с тем отсутствует детализация критериев отнесения систем теплоснабжения к категориям надежности (высоконадежные, надежные, малонадежные и ненадежные), а также перечень мероприятий, обязательных для реализации в малонадежных и ненадежных системах. Указанное приводит к разрозненности подходов в субъектах Российской Федерации и недостаточной эффективности принимаемых мер.
Предлагаемые изменения конкретизируют и уточняют уже существующие полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации, обеспечивая единообразие правоприменительной практики.
Проектом постановления предлагается:
- детализация критериев оценки систем теплоснабжения;
- закрепление конкретных показателей для оценки надежности систем теплоснабжения (включая оценку надежности источника тепловой энергии и тепловых сетей), а также перечень источников информации (схемы теплоснабжения, статистика отказов);
- уточнение системы мер для ненадежных и малонадежных систем.
Пункт 124 Правил № 808 излагается в новой редакции, закрепляется необходимость в отношении малонадежных и ненадежных систем теплоснабжения определить систему мер по повышению надежности, включающую:
- проработку в рамках утверждения и ежегодной актуализации порядка (плана) действий по ликвидации аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения перечня мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения (в случае, если в результате аварий на объекте теплоснабжения может возникнуть угроза безопасности населения);
- разработку плана подготовки к отопительному периоду, содержащего мероприятия по повышению надежности;
- разработку мероприятий в рамках актуализации схем теплоснабжения муниципальных образований;
- определение источников финансирования указанных мероприятий, в том числе за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.
Проект постановления не возлагает дополнительные обязанности на субъекты предпринимательской деятельности, не вводит новых административных и финансовых обременений. Мероприятия, предусмотренные проектом, основаны на уже существующих обязанностях теплоснабжающих и теплосетевых организаций по предоставлению сведений о надежности, а также на планировании ремонтных и инвестиционных программ в соответствии с действующим законодательством.
Реализация положений проекта постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Предусматриваемые полномочия будут исполняться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках установленной штатной численности и существующих лимитов бюджетных обязательств.
Основные изменения:
- оценивать теплоснабжение будут ежегодно, причем регионы должны определить необходимые меры по обеспечению надежности не позднее 1 мая;
- при оценке будут смотреть на схемы теплоснабжения, планы ликвидации аварий и статистику отказов оборудования и тепловых сетей;
- аварийные ситуации предлагают анализировать в том числе с использованием электронного моделирования;
- отдельно будут оценивать надежность источников тепловой энергии и тепловых сетей.
Для малонадежных и ненадежных систем регионы должны будут разработать конкретные меры по повышению надежности. В частности, мероприятия по безопасности населения при авариях, план подготовки к отопительному сезону и мероприятия для схем теплоснабжения. При этом власти должны будут определить, откуда брать деньги на эти мероприятия.
Также из действующих правил уберут статистику жалоб потребителей как отдельный показатель оценки надежности и это больше не будет параметром для оценки работы систем отопления. Основной акцент смещается на состояние инфраструктуры, аварийность и готовность системы к авариям.
Минстрой России совместно с Минэнерго России должны будут разработать и утвердить в 6-месячный срок методические указания по анализу показателей, используемых для оценки надежности систем теплоснабжения.
