СРО НП «МАЭ» — СРО-Э-150
Организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Это требование установлено Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На практике бывают случаи, что учреждение не имеет зданий (помещений) и/или не производит оплату за энергоресурсы и воду (например, коммунальные платежи включены в стоимость арендной платы).
Требуется ли такому учреждению разрабатывать и утверждать программу энергосбережения?
Министерство энергетики Российской Федерации рассмотрело поступившее обращение — необходимо ли учреждению, арендующему помещение, разрабатывать и утверждать программу энергосбережения. Ведомство пояснило, что исключения в случае аренды помещений, законодательством Российской Федерации не установлены. Поэтому учреждение, заключившее договор аренды нежилого помещения, по которому коммунальные платежи включены в стоимость арендной платы, должно разрабатывать и утверждать программу в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Вопрос: Автономное учреждение заключило договор аренды нежилого помещения на срок 11 месяцев. По договору аренды учреждение оплачивает только арендную плату. Согласно договору коммунальные платежи включены в стоимость арендной платы.
Обязано ли учреждение согласно Закону от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении...» разрабатывать и утверждать программу энергосбережения?
Ответ: Департамент государственной энергетической политики Минэнерго России рассмотрел обращение по вопросу необходимости разработки и утверждения автономным учреждением программы энергосбережения (далее — обращение) и сообщает о том, что в соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения не относится к компетенции Минэнерго России.
Согласно пункту 12.4 Регламента Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденного приказом Минэнерго России от 20.11.2008 № 213, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, в том числе толкование норм осуществляются Минэнерго России по обращениям граждан в случаях, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными и муниципальными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации, в связи с чем рекомендуем по указанному в обращении вопросу обратиться в Минэкономразвития России.
Вместе с тем в информационном порядке сообщаем, что из содержания обращения не представляется возможным идентифицировать автономное учреждение, в том числе его вид деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 261-ФЗ) регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе государственными учреждениями.
Так, особенности обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными (муниципальными) учреждениями отражены в статьях 24, 25 Закона № 261-ФЗ, регулирующих вопросы обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с участием государства или муниципального образования и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона № 261-ФЗ организациями с участием государства или муниципального образования являются юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям.
На основании части 1 статьи 25 Закона № 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности1, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. При этом исключения в случае аренды помещений, законодательством Российской Федерации не установлены.
Несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (часть 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, в случае соответствия требованиям, указанным в Законе № 261-ФЗ, автономное учреждение должно осуществлять разработку и утверждение программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Директор Департамента государственной энергетической политики
В.В. Фургальский
1 В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона № 261-ФЗ к регулируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов).
Программа энергосбережения — часто задаваемые вопросы
Вопрос: Если нет зданий на балансе — нужно ли разрабатывать программу?
Ответ: Обязательность наличия программы энергосбережения не зависит от наличия или отсутствия площади в оперативном управлении, т.к. такие критерии отсутствуют в Федеральном законе № 261-ФЗ «Об энергосбережении...».
Иными словами, в соответствии со ст. 25 № 261-ФЗ, программа энергосбережения обязательно должна быть в любом учреждении.
Если учреждение арендует помещения и не производит оплату за ТЭР, то в таком случае обычно составляется программа энергосбережения «нулёвка». Такая программа будет соответствовать всем требованиям законодательства.
