СРО НП «МАЭ» — СРО-Э-150
15 апреля 2021 г. участники заседания круглого стола, организованного комиссией Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ, обсудили проблемные вопросы, связанные с выдачей технических условий и согласованием проектов по капитальному ремонту тепловых узлов многоквартирных домов в рамках проведения энергоэффективного капитального ремонта.
«Энергоэффективные капитальные ремонты проводятся собственники помещений в МКД, во-первых, чтобы сократить расходы на потребление коммунального ресурса, во-вторых, с целью получения возмещения затрат из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ с тем, чтобы в дальнейшем вложить полученные деньги в другие работы по капремонту. Очевидно, что одним из самых действенных способов решения вопроса энергоэффективности является установка систем погодного регулирования в многоквартирных домах. В последнее время в Общественную палату стали поступать обращения: заявители указывают на невозможность установки подобного оборудования, поскольку возникает проблема с выдачей технических условий со стороны теплоэнергетиков», – пояснил суть проблемы председатель комиссии Виктор Часовских, открывая дискуссию. – Тема очень сложная. Проведение энергоэффективных ремонтов на данный момент, по сути, затормозилось именно в силу данной возникшей проблемы. Поэтому мы очень надеемся, что после обсуждения нам удастся этот вопрос решить».
«Вопрос действительно сложный, – согласился директор филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» Александр Гришатов. – Сегодня государство стремится упростить многие процедуры, но, тем не менее, есть ряд ограничений: например, законодательные нормы, которые жестко регламентируют переход на закрытую схему теплоснабжения. Мы можем пойти навстречу, будем выдавать технические требования (техусловия в соответствии с законом выдавать не можем). Согласовывая сейчас только установку погодозависимой автоматики, мы всех жителей предупреждаем, что они на свое усмотрение будут принимать решение, проводить реконструкцию сейчас, либо ждать вступления законодательного запрета. В своих рекомендациях мы обязательно прописываем переход на закрытую схему».
Речь идет о том, что в соответствии с п. 9 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2021 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» с 1 января 2022 года использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается. Решение о переходе на закрытую схему (о проведении соответствующих работ) должно быть принято жителями на общем собрании. На данный момент законодатель четко не оговаривает, какие именно санкции будут применяться к нарушителям, но очевидно, что потенциально они будут в будущем вводиться (возможно, в виде штрафов).
Помимо капремонта объектов капитального строительства, подразумевающего замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, Градостроительный кодекс РФ содержит и такое понятие, как «реконструкция». Последняя предполагает изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций.
«Поскольку при реконструкции не затрагиваются сети теплоснабжающей организации, никакого техприсоединения быть не может, так как мощность не меняется, – этот вид изменений тоже находится в компетенции собственника. Технические требования на реконструкцию, в случае принятия такого решения, мы тоже будем выдавать, – заверил Александр Гришатов. – На мой взгляд, реконструкция в каком-то смысле более «соответствующий закону» способ проведения работ, о которых мы говорим».
При этом необходимо понимать, что в случае реконструкции нужно пройти процедуру так называемого допуска в эксплуатацию тепловых энергоустановок в органах Ростехнадзора. Раньше с учетом большого количества документов сделать это было практически невозможно, – признают специалисты. Но теперь процедура регламентируется новым нормативным актом – Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85.
«Количество документов уменьшилось в разы; кроме того, Ростехнадзор теперь не проверяет требования промышленной безопасности при выдаче разрешения на эксплуатацию теплоэнергоустановок, – подчеркнул Александр Гришатов. – При капремонте проходить процедуру допуска не требуется, но все проведенные работы необходимо заносить в паспорт теплоэнерооустановки, о чем собственники часто просто не знают».
Еще один момент заключается в том, что в соответствии с п. 1.7 Правил эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115) ответственность за выполнение указанных Правил несет собственник теплопотребляющей установки. Tеплопотребляющая установка входит в состав общего имущества МКД и принадлежит собственникам помещений в здании на праве общей долевой собственности. Таким образом, Фонд капитального ремонта, не являющийся собственником теплопотребляющей установки, не может быть заказчиком работ по капремонту или реконструкции без соответствующего решения общего собрания собственников.
«Самое главное для жителей дома, который хочет установить систему погодного регулирования, определиться: о капремонте или о реконструкции будет идти речь», – особо подчеркнул Александр Гришатов, еще раз напомнив, что переход на закрытую схему теплоснабжения требует весьма серьезных затрат.
Теплоэнергетики также обращают внимание жителей многоквартирных домов на то, что с 1 марта текущего года вступили в силу новые СанПиН (утверждены Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3): температура поверхности нагревательных приборов (батарей) при водяной системе отопления теперь не должна превышать 80°С (в предыдущей редакции СанПиН – 90°С). Кроме того, в системах с элеваторными узлами не допускается применение металлополимерных труб.
Участники встречи – в том числе, представители управляющих организаций, чьи многоквартирные дома планируют принять участие в программе энергоэффективного капремонта, – получили возможность задать свои вопросы руководителям теплоэнергетической компании.
«Главное, что мы сегодня увидели и услышали – компания «Т Плюс» готова идти навстречу, не будет чинить препятствий жителям домов, принявших решение об установке систем погодного регулирования. Мы получили пояснения по ряду вопросов. Теперь, со своей стороны, изучим представленные образцы документов», – прокомментировал итоги встречи эксперт по энергосбережению Фонда содействия реформированию ЖКХ Александр Костюнин.
«Многие нюансы, которые мы сегодня поднимали и обсуждали доступны только грамотным специалистам. Но сегодня у 90% управляющих компаний в штате нет ни одного инженера. Наличие инженерного состава нужно вносить в лицензионные требования», – считает директор ООО «Образцовое Содержание Жилья» Юлия Бобровская.
«Мы неоднократно поднимали этот вопрос, вышли с соответствующей законодательной инициативой, предложения переданы в Государственную Думу ФС РФ. Будем надеяться, что нас услышат. Что касается состоявшейся сегодня дискуссии, то ее итог вызывает удовлетворение. Теперь посмотрим, как предложенное компанией «Т Плюс» решение будет реализовываться на практике», – отметил Виктор Часовских.
